攀辦發(fā)〔2019〕33號
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，各有關單位：
為全面深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)落實優(yōu)化營商環(huán)境政策******任務分工方案的通知》，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、提高生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)配套水平
（一）加強項目可研、工業(yè)設計服務。大力引進項目策劃、咨詢管理服務******企業(yè)，分類、分級建立名錄，推薦需要單位自行選擇，提前指導投資項目編制，提高一次性報審通過率。結(jié)合《國家工業(yè)設計研究院創(chuàng)建工作指南》，制定工業(yè)設計公共服務與創(chuàng)新發(fā)展體系建設工作方案，創(chuàng)造條件支持工業(yè)設計研究院建設發(fā)展，創(chuàng)建*********釩鈦工業(yè)設計研究院、省級鋼鐵工業(yè)設計研究院，建立若干市級工業(yè)設計中心。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市金融工作局）
（二）加強企業(yè)法律服務。整合服務民營企業(yè)律師團隊，指導企業(yè)有效防范化解經(jīng)營法律風險。組建法律服務專業(yè)委員會，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護、內(nèi)部管理等前瞻性法律服務。遴選上市企業(yè)培育對象，利用好攀鋼釩鈦等上市公司法務資源，組織開展上市培育法律服務。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市金融工作局）
（三）加強會計審計稅務服務。加強對本地事務所的業(yè)務培訓和指導，鼓勵聯(lián)合重組，引導相對集中辦公，打造會計審計稅務服務企業(yè)集群。大力引進綜合性會計審計稅務服務公司，為中小企業(yè)提供多元化服務。柔性引進擅長上市中介服務的會計事務所資源，指導上市企業(yè)培育對象提高規(guī)范化管理水平。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市稅務局、市審計局）
（四）加強招投標服務。加快完善招標代理機構(gòu)信用檔案，建立工程招標代理******機構(gòu)名錄。進一步簡化審批環(huán)節(jié)，提高招標效率。開展招投標領域?qū)ｍ椪危⒂行ПO(jiān)管機制，嚴厲打擊工程項目招標評標違規(guī)違法行為，加大對“黑名單”招標代理機構(gòu)的處罰和約束力度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市政務服務管理局、市財政局）
（五）加強監(jiān)理服務。依法引導、幫助本地監(jiān)理企業(yè)積累資質(zhì)升級業(yè)績。通過多種方式，引進******監(jiān)理人才和高等級監(jiān)理企業(yè)落戶我市。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局）
（六）加強電商服務。加快市農(nóng)資電子商務交易中心建設，引導鄉(xiāng)村服務站點向生活服務、農(nóng)資配送服務轉(zhuǎn)型，引導電商與郵政快遞企業(yè)開展多層面、多渠道合作，做大做強本地農(nóng)業(yè)電商品牌。培育發(fā)展一批以釩鈦產(chǎn)品為主營業(yè)務的工業(yè)品電商企業(yè)，出臺鼓勵市內(nèi)電商企業(yè)拓展周邊市（州）市場的支持政策。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）加強科技成果轉(zhuǎn)化服務。推進海洋用鈦及鈦合金系列產(chǎn)品等14個重大科技攻關項目取得新突破，力爭每年實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目10項以上。加快推進國家技術轉(zhuǎn)移中心四川大學攀枝花分中心等平臺功能建設。發(fā)揮四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術交易平臺專業(yè)性優(yōu)勢，及時發(fā)布釩鈦技術需求，形成有效對接。加大對攀研院成果轉(zhuǎn)化的支持力度。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局）
（八）加快發(fā)展會展服務業(yè)。持續(xù)加強城市品牌宣傳，每年舉辦一批高端會議、中小******會展，不斷擴大區(qū)域影響力，提升輻射帶動能力。加強******酒店服務管理，加快花城新區(qū)洲際皇冠假日酒店綜合體項目建設，今年新引進落地一家五******酒店。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市文廣旅局、市經(jīng)濟合作局、花城新區(qū)管委會）
（九）優(yōu)化整合物流運輸資源。引導物流基地聯(lián)合重組、集團化發(fā)展，鼓勵大型企業(yè)牽頭整合市內(nèi)物流企業(yè)、車輛和貨運資源，推進生產(chǎn)服務型國家物流樞紐建設。加強零散貨運車輛管理，做好外地籍在攀運營車輛稅收落地工作。大力推動交通運業(yè)與郵政快遞企業(yè)開展“交郵合作”，采取合作共享方式整合資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點。建立全市交通運輸物流信息平臺并聯(lián)通省級平臺。加強公鐵聯(lián)運。協(xié)調(diào)適當降低航空運費，增加航空運輸貨物量。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市商務局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局）
（十）完善公共交通配套。優(yōu)化全市公交線網(wǎng)，提升釩鈦高新區(qū)公共交通的通達和覆蓋。加快發(fā)展網(wǎng)絡租車和商務旅游租車，大力引進高端商務旅游租車平臺公司，支持本地汽車租賃企業(yè)做大做強。持續(xù)保持打擊非法客運高壓態(tài)勢。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市經(jīng)濟合作局、市公安局）
二、建立產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平
（十一）加強職業(yè)教育培訓。出臺技能人才培訓方案，著力解決職業(yè)技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠、職業(yè)教育教學條件不完善、繼續(xù)教育開展不足等問題。堅持長短結(jié)合，編制職業(yè)技術教育規(guī)劃，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，突出培訓******。堅持市場導向，優(yōu)化教育教學內(nèi)容，打造釩鈦深加工、康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢學科。整合全市教學資源，用好攀鋼、十九冶等企業(yè)的實訓基地，建立實訓平臺，完善靈活培訓機制，提高職業(yè)技能培訓實效。大力發(fā)展繼續(xù)教育，穩(wěn)定和擴大充分***業(yè)。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責任單位：市教育和體育局）
（十二）加快行業(yè)標準化建設。充分發(fā)揮全國釩鈦磁鐵礦標準化技術委員會作用，做好釩鈦產(chǎn)品標準的制定、修訂、管理等工作，積極參與國家技術標準創(chuàng)新基地（軍民融合）籌建工作，爭取釩鈦領域工作站或釩鈦領域標準驗證實驗室落戶攀枝花。抓緊制定康養(yǎng)標準體系，遴選一批康養(yǎng)企業(yè)開展康養(yǎng)標準試點示范，引導康養(yǎng)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)展改革委（市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）、市經(jīng)濟和信息化局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委〕
（十三）建立健全檢驗檢測平臺。整合設立攀西釩鈦檢驗檢測院，打造集標準制（修）訂、設備研發(fā)等于一體的綜合性檢驗檢測服務平臺。拓展檢測范圍，提高檢測******性和行業(yè)話語權(quán)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）
（十四）加快推進關鍵零部件生產(chǎn)。加快鍛壓、電鍍、模具等關鍵零部件業(yè)配套項目建設，每年組織一次關鍵零部件產(chǎn)需對接會，促進技術研發(fā)機構(gòu)、關鍵部件制造商、系統(tǒng)集成商與用戶需求對接。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）
三、積極推進減稅降費
（十五）全面落實減稅降費政策。多渠道、廣覆蓋開展減稅降費政策宣傳和講解，確保“應知盡知”“應會盡會”“應享盡享”。嚴格清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經(jīng)營服務性收費。依照相關規(guī)定進一步降低涉企******金繳納標準和社保費率。不得在國家和省上稅費政策之外有任何增加企業(yè)稅費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。（牽頭單位：市稅務局，責任單位：市級相關部門）
（十六）積極爭取優(yōu)惠電價。完善《水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》政策配套，爭取釩鈦、石墨新材料和新能源電池材料企業(yè)新增（項目）到戶電價一定幅度下降。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，責任單位：國網(wǎng)攀枝花供電公司）
（十七）努力降低******行業(yè)運費。爭取成都、昆明鐵路局支持，推動運費優(yōu)惠。出臺******企業(yè)“一企一策”運費優(yōu)惠政策。對投資建設重大釩鈦深加工項目，按產(chǎn)品航空運輸費用的30%、鐵路運輸費用的10%給予專項補貼，單個企業(yè)******補貼200萬元，期限3年。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市財政局）
（十八）有效降低用地成本。完善工業(yè)用地彈性出讓制度，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目用地出讓底價可不低于對應工業(yè)用地******價標準的70%。對符合工業(yè)用地相關條件的，采取先租后讓的方式供應土地。對新落戶的重大工業(yè)項目，根據(jù)需求提供標準化廠房。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局）
四、降低制度交易成本
（十九）降低政務服務成本。深化“放管服”改革，推動實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場“***多跑一次”。優(yōu)化“馬上辦、網(wǎng)上辦、***近辦、一次辦”審批服務事項目錄，動態(tài)調(diào)整公共服務事項清單，加大政策解讀力度，加快推進政務服務標準化。升級改造一體化在線政務服務平臺，今年實現(xiàn)所有進駐事項全流程網(wǎng)上可辦。加大審批事項下放力度，減少跨層級辦理。建立政務服務滿意度調(diào)查機制，并納入績效考核。設立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務管理局，責任單位：市級相關部門）
（二十）專業(yè)化******服務企業(yè)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制，增強政策制定實施的科學性和透明度。完善招商企業(yè)檔案，建立招商企業(yè)數(shù)據(jù)庫，制定招商保障條件“一張圖”，提高招商******度和落地服務保障水平。進一步簡化企業(yè)投資審批，今年實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。積極開展投資項目******制改革和工程建設項目審批制度改革，大幅壓縮項目落地時間。進一步簡化安評審批辦理手續(xù)，建成投用建設項目安全審批系統(tǒng)，實現(xiàn)安評審批網(wǎng)上辦理。建立環(huán)評編制單位“紅黃牌”管理制度，減少環(huán)評編制和審批時間。在有條件的工業(yè)園區(qū)探索試行工業(yè)用地“標準地”供應制度。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、市經(jīng)濟合作局，責任單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局）
（二十一）加強出口通關服務。全面推廣“提前申報”“互聯(lián)網(wǎng)+預約通關”等模式，壓縮進出口貨物通關時間。加快出口退稅進度，全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率。（牽頭單位：攀枝花海關）
五、推動投融資證券化
（二十二）加快推進資本證券化。建立擬上市企業(yè)培育名錄，并實施動態(tài)調(diào)整。按照變“結(jié)果導向”為“過程導向”原則，修改完善《攀枝花市鼓勵企業(yè)直接融資補助辦法》，并大力鼓勵企業(yè)在科創(chuàng)板上市。加大企業(yè)上市培育力度，爭取5年左右新增1戶市屬國企、3戶民營企業(yè)掛牌上市。（牽頭單位：市金融工作局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市國資委）
（二十三）抓好產(chǎn)業(yè)基金對接應用。加快做實釩鈦資源開發(fā)投資基金和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對符合條件的項目納入市級基金支持范圍，并向省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進行推薦。加強基金投后管理，有效控制基金運行風險。加強與產(chǎn)業(yè)資本合作，做大金融支撐平臺。（牽頭單位：市財政局、市金融工作局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）
（二十四）常態(tài)化做好融資對接。每月收集企業(yè)（項目）融資需求，及時向投融資機構(gòu)（不限于銀行）進行推薦。指導企業(yè)做好項目培育和篩選論證，積極引入社會資本，常態(tài)化組織銀企******對接，幫助企業(yè)解決“融資難”“融資貴”“融資周期長”等問題。大力支持銀行降低貸款不良率，擴大信貸投放。積極推進“銀稅互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，搭建銀稅合作信息共享平臺，推動稅務、銀行信息互聯(lián)互通。（牽頭單位：市金融工作局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市稅務局、人行攀枝花中心支行、攀枝花銀保監(jiān)分局）
六、加強誠信政府建設
（二十五）建立健全“政府******+社會監(jiān)督+失信問責”機制。按照國家、省上統(tǒng)一安排組織開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施，解決“新官不理舊賬”等問題。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，依法依規(guī)落實已******的合作條件?！?/span>牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：各縣（區(qū)）人民政府〕
各縣（區(qū)）、各部門要以*********新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞省委對攀枝花“3+2”新定位新要求和市委“一二三五”總體工作思路，深化對優(yōu)化營商環(huán)境、打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)重大意義的認識，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層壓實責任，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項工作舉措落地生效，加快形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。市政府常務會將分專題及時聽取有關工作落實情況。
攀枝花市人民政府辦公室
2019年5月20日
